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推进自贸区建设.构筑全面开放新格局

来源:网络采集 作者:www.qoujo.cn 人气: 发布时间:2018-05-04
摘要:党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,此举进一步

党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,此举进一步彰显了自由贸易试验区建设在中国全面对外开放新格局中的最重要地位。自从2013年9月中国(上海)自由贸易试验区挂牌运行以来,党中央又分两批批准了10个自由贸易试验区,未来将会有更多的自由贸易试验区获得批准,中国正在用实际行动践行对外开放思想。

  自贸区建设是全面开放新格局的重要内容

  中国推进自由贸易试验区建设,是在经济全球化进入关键转折关头采取的一项重要战略举措。自2008年全球金融危机之后,一些发达国家的保护主义和民粹主义思潮对世界经济稳定复苏产生了严重的威胁。作为世界第二大经济体,中国对待全球化的态度对世界经济具有举足轻重的影响。中国通过推动自由贸易试验区建设,构建更高水平的开放型经济新体制,是推动新型全球化、维护世界经济稳定的重要举措之一。

  今年是中国改革开放40周年,,中国在对外开放上的一个主要经验就是通过开辟特殊的对外开放和开发的区域,以点带面来推进整体对外开放并促进经济增长。在上世纪80年代初,中国设立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南经济特区,在取得了成功之后,随后又构建了工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、金融贸易区、出口加工区、保税区等一系列特殊功能的对外开放和经济发展园区。这些园区最大的特点就是比其他区域在一些特殊功能或者领域内,享有更高的对外开放程度,按照世界通行惯例和规则从事贸易投资活动。所有这些区域都取得了重要的成果,在中国经济发展和对外开放上发挥了重要的作用。

  但是,从中国开放型经济体制的制度建设角度看,局部的特殊政策推动的各类园区发挥的作用相对有限。正是从构建中国特色开放型经济体制的目标要求出发,党中央决定通过自由贸易试验区建设来推进全面与国际高水平的开放规则相适应的制度体系建设。因此,从一开始,自由贸易试验区就不再是通过优惠政策吸引外资的特殊区域,而是通过制度和体制创新来优化各种资源和要素配置,从而达到结构升级、经济发展方式转型的目的。从这个意义上看,自由贸易试验区已经远远超出了传统意义上的“自由贸易”可以涵盖的内容,成为贸易和投资自由化、便利化的制度体系集成的试验区。

  自贸区扩大开放将稳步推进

  自由贸易试验区的基本定位是对接高标准的国际营商环境,推进对外开放措施的实验,进行对外开放的压力测试。4年多来,陆续成立的自贸试验区率先进行了一系列改革开放的实验。主要成就体现在四个方面:一是投资管理体制改革。外商实施准入前国民待遇基础上的负面清单管理,商事登记制度大大简化,对外投资实施登记备案制。二是贸易便利化制度创新。构建了电子通关平台,单一窗口受理,大大简化了进出口企业通关的程序。三是推进了金融体制改革和扩大了金融对外开放。各个自贸区围绕为实体经济降低融资成本开展了多样化的产品和服务创新,上海还在扩大金融服务业对外开放上试验了FT账户。四是政府行政管理体制等方面的改革。以放管服为核心内容建立了一系列的制度,上海浦东新区还在区一级政府的基础上推进了城市执法管理体制改革,比如将新区城市管理领域的规划、土地、环保、水务、市政、环卫等全部执法事项,以及绿化、交通、建管、房管领域的部分执法事项集中在一起,成立了城管执法局,这一做法有望进一步在全国推广。

  客观地评价,自由贸易试验区的政府行政管理体制改革尽管重要,但毕竟不是建立自由贸易试验区的核心初衷,原先设想通过扩大对外开放,构建开放型经济新体制的任务仍然在探索过程中。中央不断新设自由贸易试验区,现在又宣布在海南建自由贸易试验区,以后还会在其他地区设立新的自贸试验区,其中一个重要原因就是通过更多的区域试验,结合各地产业特点和经济发展需要,从多个区域不同层面同时推动对外开放。当然,每个自由贸易试验区由于其所在区域和产业特点的不同,对外开放的重点也会有所差异。比如,上海自贸试验区进一步开放的领域是服务业,在1.0版的总体规划中就明确了金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务六大服务业开放内容。

  目前看,虽然这些领域的开放都有一些进展,但是与原先规划的目标相比还有差距。制约服务业对外进一步开放的瓶颈是服务业比制造业涉及更多的内部管理规章制度制约。在自贸试验区的范围内进行改革开放,如果缺乏配套的制度体系改革,很难取得明显的效果。因此,现在自贸试验区进一步改革开放的措施,正在按照系统集成的要求,进行整体制度的重构。此次在博鳌亚洲论坛上宣布的一系列扩大开放的举措,特别是金融服务业的对外开放举措,很多都是自贸试验区原先准备率先突破的领域,但由于缺乏配套改革措施而遇到了一些瓶颈。现在自贸试验区改革系统集成提上了重要议事日程,进一步落实对外开放的举措有望获得突破。

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